近日，82岁的全某甲和73岁的胞弟全某乙摒弃前嫌、找回亲情，双方互换土地修建了连户公路，一起长达36年的土地权属争议纠纷终于得到圆满解决。该案是遵义市首例行政诉讼执行监督实质性化解案件，习水县检察院历时6个多月通过监督行政机关依法履职、向当事人释法说理，实现了当事人多年的诉求和愿望。 

　　同胞兄弟积怨多年，为了修路再起纠纷 

　　年逾八旬的全某甲与全某乙是同胞兄弟，均居住在遵义市播州区平正仡佬族乡村。自上世纪80年代以来，二人因家庭琐事积怨已久。2014年，因修建通组公路需要占用全某乙的土地，在与全某乙协商未果后，全某甲以争议地系其与全某乙等4户共同管理的集体土地并未下放到户为由，向平正仡佬族乡人民政府申请确权。乡政府调查后组织双方调解并以信访件的形式进行了答复，全某甲不服乡政府处理意见。因案件管辖权归属问题，全某甲于2018年5月3日向习水县法院提起行政诉讼。同年9月12日，习水县法院作出行政判决，判决被告遵义市播州区平正仡佬族乡人民政府在判决生效之日起在六十日内，对原告全某甲的土地确权申请作出行政行为。判决生效后，平正乡政府未在法定期限内作出行政确权决定。2019年1月21日，全某甲向习水县人民法院申请执行。平正仡佬族乡人民政府在2019年3月18日作出处理决定，然而在同年9月4日又以事实不清为由撤销了之前的决定，同时也未对土地权属争议纠纷再作出其他处理决定。 

　　受理执行监督申请，检察机关洞悉诉求 

　　2020年3月，全某甲向播州区人民检察院申请执行监督，该案因管辖权归属问题移送至习水县人民检察院。受理该案后，习水县人民检察院派出检察官6次前往播州区平正仡佬族乡调查核实。在多次实地走访调查和与当事人的交流中，检察官对该起执行监督案件开展分析研判，判定申请人的根本诉求是想通过土地确权促成修通300米的公路到自家门前，方便个人出行以及在外工作的子女逢年过节驾车直接抵家。通过厘清事实，检察官认为要使申请人的真正诉求得到实现，从而彻底化解两家的矛盾纠纷，仅仅靠简单的行政确权既不能解决申请人的实际问题，也不是申请人申请监督的真正目的。 

　　上下联动左右沟通，促成案件实质化解 

　　在深挖案件成因和深入分析案情的基础上，为破解行政争议实质化解的“瓶颈”问题，习水县检察院采取“上下一体，左右联动”的工作模式。先是书面征求播州区检察院意见，然后经市检察院同意后向平正仡佬族乡人民政府发出改进工作的检察建议。习水县检察院要求平正乡政府对之前作出决定后又撤销、撤销后未依法作出决定的行为进行情况说明，并督促其依法作出处理决定。为促成本案争议的实质性化解，习水县检察院积极联合播州区检察院共同对案件开展行政争议实质化解工作，主动争取平正仡佬族乡人民政府、红心村委会的支持配合，依法稳妥开展化解工作。承办检察官、分管副检察长和村干部多次主动登门，与全某甲和全某乙长谈沟通。在二位老人子女的共同劝解下，全某甲和全某打开了多年的心结，亲情回归，达成和解后，全某乙同意互换土地让全某甲修建连户公路。 

　　近日，习水县人民检察院党组书记、检察长彭琴到平正仡佬族乡对全某甲老人进行回访时看到，门前的连户公路已修建完成。全某甲在与彭琴检察长交谈中提及：多年夙愿终于得到实现，感谢检察机关的真心付出，自己今后将过好晚年生活，与兄弟全某乙一家和睦相处。 

　　在这起案件中，习水县检察院充分发挥行政检察职能优势，以“一肩挑两头”的司法办案模式监督行政机关依法履职，以释法说理兼解决群众实际问题相结合的方式，最终促成行政争议实质性化解。在息诉罢访、定纷止争的同时充分彰显检察温情和司法人文关怀，为维护社会稳定、有效化解矛盾提供了可复制、可借鉴、可推广的经验和做法。 

　　目前，播州区平正仡佬乡人民政府采纳并书面回复了习水检察院关于要求其改进工作的检察建议，意味着全某甲申请行政争议执行监督案审查终结，同时也是一起长达36年的土地权属争议、家庭矛盾纠纷得以圆满解决。